橫跨東中西、涉及11省市，這一區(qū)域經(jīng)濟“階梯式”不平衡差異，是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的顯著特點。

故而，作為國家整體戰(zhàn)略從全局性角度提出的環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、立體交通、一體化市場建設(shè)等諸多目標和任務(wù)，要在規(guī)定的時間表內(nèi)有效達到，則更多要依賴于創(chuàng)新和重構(gòu)新型區(qū)域合作機制。

僅從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展角度看，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人在解讀《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）就指出，沿江存在“各自為政”。這是導(dǎo)致《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出諸如污染等嚴重問題的根本所在。

事實上，作為一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，其關(guān)鍵在于建立新型的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，這也是政策設(shè)計的出發(fā)點。

成本共擔、利益共享

數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟帶涉及地區(qū)之間 “梯次型”發(fā)展特征明顯， 經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。

而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，其同構(gòu)化現(xiàn)象比較嚴重。

如汽車產(chǎn)業(yè)，長江下游的上海、中游的武漢、上游的重慶等均作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而同在長三角的16個城市中，選擇汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的就有11個。在上海、浙江和江蘇三地，比重最大的12個制造業(yè)部門中，有8個相同。

更進一步，長江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象也很突出，支柱產(chǎn)業(yè)基本上都集中在石油和天然氣業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煙草加工業(yè)、食品加工業(yè)、黑色金屬等產(chǎn)業(yè)上。

江蘇省社科院財貿(mào)所研究員駱祖春指出，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化是地區(qū)之間重復(fù)建設(shè)和惡性競爭的源頭。

21世紀經(jīng)濟報道記者在采訪中獲悉，長江經(jīng)濟帶11省市對生態(tài)環(huán)境資源的保護利用持有不同的心態(tài)：對下游地區(qū)而言，同樣作為環(huán)境，中上游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的資源環(huán)境“本來就應(yīng)該”，因此沒有必要進行相應(yīng)的補償；上游云貴地區(qū)則認為，不應(yīng)犧牲其發(fā)展權(quán)而限制其發(fā)展；對于地處中游的湖北、湖南而言，在享受上游地區(qū)提供的水資源環(huán)境服務(wù)又希望承接下游的產(chǎn)業(yè)。

在這樣的情況下，則很難形成對長江流域生態(tài)資源整體協(xié)調(diào)利用，因此迫切需要從國家層面進行宏觀總體協(xié)調(diào)規(guī)劃，研究制定細化完善的配套措施，破除各地“免費搭車”的思維。

江蘇財稅系統(tǒng)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，長江經(jīng)濟帶2014年一、二、三產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為8.36%，46.89%和44.75%，尤其是一產(chǎn)比重持續(xù)10年下降，主要依靠二產(chǎn)、三產(chǎn)推動經(jīng)濟增長，且近幾年來二產(chǎn)、三產(chǎn)比重交替上升，這意味著長江經(jīng)濟帶已經(jīng)基本實現(xiàn)了工業(yè)化，正在進入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“后工業(yè)化”階段。而這一特點是區(qū)域協(xié)調(diào)機制能夠創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在，也因此，“成本共擔、利益共享”機制才能確定。

所以，區(qū)域協(xié)調(diào)的機制要有利于鼓勵和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大沿江開放口岸建設(shè)，以及推動沿線的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

鼓勵產(chǎn)業(yè)對接

《規(guī)劃綱要》中提出，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，一是下游地區(qū)積極引導(dǎo)資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)利益共享。

駱祖春表示，從現(xiàn)實看，鼓勵實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接的稅收政策較為可行。如，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，可積極推行勞動力社會保險等企業(yè)所得稅加計扣除優(yōu)惠政策。這是因為，從富士康等企業(yè)從江蘇西遷重慶等地的現(xiàn)實看，在中西部特定發(fā)展地區(qū)施行“五險一金”企業(yè)所得稅前加計扣

除政策，可以降低企業(yè)成本，擴大社會保險覆蓋面，提高社會福利。

其次，可借鑒國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策，將中西部地區(qū)企業(yè)的職工教育經(jīng)費等人力資源成本涉及的企業(yè)所得稅前提取扣除比例擴大到工資總額的8%-12%，可以更好地提升勞動力素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)更好對接。

再次，要推行利于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的投資重組稅收政策，適度放寬特殊性重組條件，將原限于國企集團內(nèi)部重組的免稅劃撥規(guī)定適用到所有性質(zhì)的企業(yè)等，這將繼續(xù)降低稅收對企業(yè)正常并購重組活動的干擾，進一步推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)之間橫向、縱向與混合的產(chǎn)業(yè)鏈重整活動。

鑒于《規(guī)劃綱要》提出的鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動，應(yīng)該將部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，鼓勵金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，并以此放寬高新技術(shù)企業(yè)認定條件，如，在享受稅收優(yōu)惠時，改善認定條件一樣，采用近三個會計年度的研究開發(fā)費占比作為審核依據(jù)。

同時，積極鼓勵扶持中小型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，可引進類似英國的“現(xiàn)金返還制度”與研發(fā)費用加計扣除政策相互補充，避免中小高新企業(yè)因研發(fā)投入導(dǎo)致虧損等。
受訪21世紀經(jīng)濟報道記者的江蘇國稅局人士表示，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略涉及港口建設(shè)、通關(guān)一體化、口岸利用、對外開放等，因此，要整合沿江海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立以自由貿(mào)易區(qū)為龍頭、系列綜合保稅區(qū)為主體的開放口岸體系，比如，以上海洋山港為龍頭，利用南京、武漢、重慶三大航運樞紐中心積極推廣起運港退稅政策等，以“潤滑油、催化劑”作用，推動產(chǎn)品沿陸海開放雙通道順利走向世界。